Puls

Prednost lutrije

Daju li lutriji povlašteni tretman od strane vlada koje favoriziraju monopol kako bi se razgranale u susjedne sektore igara na sreću na štetu privatnih operatera u istim prostorima?

Lutrije se vraćaju u dobrotvorne svrhe i pomažu vladama u prikupljanju novca za programe socijalne skrbi. Ali danas državne lutrije ne provode samo izvlačenja lutrije.

Njihov se portfelj često proteže na zemaljsko sportsko klađenje, konjske utrke, online kasino igre, au trendu koji sada vidimo da se pojavljuje posebno u SAD-u, također i video lutrijske terminale (VLT).

Možda ćemo čak vidjeti da se to u nekom trenutku proširi i na terminale za samoposlužno klađenje (SSBT). Vlade su bile agresivne u zaštiti svojih monopola tvrdeći da su najbolje pozicionirane za zaštitu igrača i suzbijanje ovisnosti o kockanju.

Međutim, vlade često traže nove igrače putem marketinških kampanja i mogu ponuditi ogromne jackpotove – zapravo potičući kockanje. Doista, danas su kockarski monopoli često sličniji privatnom biznisu s nejasnim linijama između to dvoje.

U Nizozemskoj je na primjer monopol sportskog klađenja Toto prisutan na dresovima većine vrhunskih nogometnih momčadi. U Poljskoj lutrija Totalizator Sportowy ne samo da nadzire razvoj tradicionalnih proizvoda za lutriju na mreži, već je od 2018. počela nuditi online casino igre.

Uz mrežu od preko 17,000 prodajnih mjesta, koja svakodnevno nude široku paletu lutrijskih proizvoda, nedavno je pokrenuo veliko širenje svoje mreže putem automata Totalizator Sportowego u igraćim igraonicama.

Automati Totalizator Sportowy nude igre 10 dobavljača i dostupni su u više od 20 vrsta automata. U Poljskoj bi moglo biti čak 38,000 ovih automata.

Stoga ne čudi da su se oni privatni operateri koji žele ponuditi svoje usluge žalili sudovima u nekoliko jurisdikcija tvrdeći protiv slučaja da državno sponzorirano kockanje nadilazi svoje nadležnosti. Poticanje građana na klađenje na konjsku utrku ili nogometnu utakmicu ipak nije tako lako opravdati kao srećku.

S brojnim jurisdikcijama koje udvostručuju svoje napore da zaštite svoj monopol, gotovo je kao da vidimo početak drugog kruga u dugoj borbi oko kontrole. Godinama su privatni operateri vodili monopoliste pred europskim sudovima zbog zakona o online kockanju.

Danska je konačno zamijenila svoj monopol na internetsko kockanje 2012. Švedska je otvorila tržište stranim konkurentima 2019. Mađarska trenutačno traži načine kako otvoriti internetsko tržište i stati na kraj državnom monopolu nad online kockanjem.

Sada kada je većina jurisdikcija uvela liberalnije zakone o internetskom kockanju, povlače se nove crte oko zaštite drugih proizvoda za klađenje, kao što je sportsko klađenje. Kao rezultat toga, državni monopol nad igrama na sreću još uvijek postavlja niz važnih pitanja.

Zašto se mnogi netradicionalni proizvodi lutrije predaju državnim lutrijama? Daje li se lutriji nepoštena prednost u određenim jurisdikcijama u Europi i postoji li ikakva šansa da će moć tih monopola biti dovedena u pitanje u budućnosti?

NIZOZEMSKA

U rujnu 2009. nizozemska vlada najavila je da će osnovati savjetodavni odbor koji će istražiti najbolji način za reguliranje online igara na sreću u kontekstu zakona EU-a.

Prije toga vlada se oštro protivila igranju na internetu. Vladin argument za zabranu online kockanja bio je da bi to pomoglo u suzbijanju ovisnosti o kockanju u zemlji.

U isto vrijeme, nizozemska vlada aktivno je povećavala potrošnju na oglašavanje državnih igara na sreću. To je bilo stajalište koje je bilo sve teže braniti, a EU je bila ključna u zaokretu nizozemske politike prema liberalizaciji tržišta.

U online prostoru mnogo toga se promijenilo. Mrežno kockanje službeno je legalno od 2021. U isto su vrijeme lutrijske igre još uvijek ograničene na monopolne operatere s državnom licencom, dok zemaljskim tržištem još uvijek upravljaju monopoli, s izuzetkom automata za igre na sreću u igraonicama.

Godine 2021. najviši upravni sud u zemlji podržao je model lutrije izdajući jedinstvenu dozvolu za lutriju nizozemskom operateru lutrije Lotto BV koji ima isključivo pravo nuditi igre na izvlačenje i presudio da je sustav jedinstvene dozvole za organiziranje lutrija opravdan.

TOTO je državni operater sportskog klađenja i nogometnog bazena. Ona, zajedno s nizom drugih subjekata, djeluje pod kišobranom Nederlandse Loterij koji također upravlja državnom lutrijom, lutrijom i instant igrama.

Pomalo staromodni imidž TOTO-a sada je preokrenut putem uglađene reklamne kampanje koja uključuje poznate nizozemske nogometaše i repere. Očekuje se da će državno sportsko klađenje biti najbrže rastuća vertikala u nadolazećim godinama.

U međuvremenu, nizozemska kockarnica još uvijek ima zakonski monopol nad kockanjem u kockarnicama, a dobit ide izravno u nizozemsku riznicu. Vlada je počela ozbiljno razmatrati prodaju 10 kasina 2011. zbog pada broja posjetitelja. U siječnju 2015. nizozemsko Ministarstvo sigurnosti i pravosuđa predložilo je nacrt zakona za modernizaciju sektora kasina i otvaranje tržišta.

Međutim, ti su planovi odbačeni jer nisu dobili dovoljnu potporu senatora koji su tvrdili da bi privatizirana kockarnica mogla potaknuti kockanje i bili nezadovoljni načinom na koji se odvijaju planovi privatizacije. Poboljšana izvedba kockarnica koja je dovela do pandemije bez sumnje je također igrala ulogu u ovoj odluci.

ŠVEDSKA

Svenska Spel službeno je osnovana 1997. nakon spajanja Tipstjansta i Penninglotterieta, koji su postojali od 1930-ih kao lutrijske tvrtke. Zakon o lutriji iz 1994. i Zakon o kockarnicama iz 1999. – osigurali su da svo kockanje ostane pod kontrolom švedske države i njezinih agencija. Loto je pokrenut 1980. godine, a podružnica Casino Cosmopol započela je s radom 2001. godine.

Godine 2002. izmjene zakona o lutriji omogućile su Svenska Spelu da prihvati digitalne platforme s igrama s trenutnim kartama za struganje i bingo online, dok je Švedski odbor za konjske utrke (ATG) također mogao nuditi svoje usluge online. Privatni operateri bili su ograničeni na rad slotova u restoranima.

Danas je svenska Spel gaming poslovanje podijeljeno u tri odvojena poslovna područja. Sektor s najvećim prihodima je Tur (brojčane igre i lutrija). Sport i kockarnica ima 25 posto GGR udjela i uključuje zemaljske i online sportske igre i kockarničke igre s glavnom grupom za sportsko klađenje Oddset (zajednički naziv za igre kao što su Machen, Mixen, Challenge) i nogometne igre putem Stryktipset, Europatipset, Maltipset i Topptipset. Casino igre kao što su online poker, online casino i bingo pokrenute su u siječnju 2019.

Casino Cosmopol još uvijek ima ekskluzivno pravo na upravljanje kasino igrama u Švedskoj putem tri kasina. U međuvremenu, lutrija Vegas VLT je jedina dopuštena igra na automatima i trenutno postoji više od 4,750 Vegas VLT u restoranima i dvoranama za bingo.

Tržištem još uvijek dominira Svenska Spel, ali je došlo do značajne liberalizacije tržišta. U kolovozu 2018. švedska uprava za igre na sreću počela je prihvaćati zahtjeve za licence za novi zakon koji je stupio na snagu u siječnju 2019., a koji pokriva nove porezne stope i nove licence za online sektor.

Zakon je državi dao stalnu kontrolu nad zemaljskim kockarnicama, velikim lutrijama i automatima izvan kockarnica (putem Svenska Spel), ali tržište internetskog sportskog klađenja, online kockarnice, online bingo i drugi proizvodi poput virtualnih sportova otvoreni su za one koji su dobili licencu.

NORVEŠKA

Norveškim tržištem dominiraju dvije državne tvrtke, Norsk Tipping i Norsk Rikstoto, koje imaju nacionalni monopol, baveći se kockanjem i konjskim utrkama. Internetsko kockanje dopušteno je samo državnim monopolima.

U 2013. vlada je dopustila Norsk Tippingu da proširi svoju online ponudu kako bi uključila casino igre. Vlada zabranjuje marketing i reklamiranje proizvoda za kockanje uz visoke novčane kazne i zakonski progon. Osim toga, vlada je nametnula blokadu plaćanja offshore operaterima koji ciljaju na tržište.

Norveška nastavlja štititi svoj monopol i zapravo je udvostručila svoje pravo da bude jedini operater niza proizvoda koji nisu lutrija.

Vlada ne planira ukinuti kontrolu lutrije nad igrama na sreću jer je, prema ministrici kulture Lindi Hofstad Helleland, monopol najbolji način za zaštitu igrača i suzbijanje ovisnosti o kockanju.

Čini se da će se monopol nastaviti. U travnju 2019. Norsk Tipping pokrenuo je natječajni postupak za odabir rješenja za svoju platformu za sportsko klađenje za sljedećih pet godina.

U travnju 2020. vlada je objavila da će monopol nad klađenjem na konjske utrke u zemlji ostati pod kontrolom Norsk Rikstota nakon što su prava Risktota na upravljanje pari mutuel klađenjem na konjske utrke istekla krajem 2021.

Vlada je 2021. podnijela novi Zakon o igrama na sreću čiji je cilj konsolidirati postojeće zakonodavstvo o igrama na sreću u zemlji u jedan jedinstveni zakon i ojačat će model isključivih prava koji uživaju Norsk Tipping i Norsk Rikstoto.

Iako nema zemaljskih kockarnica, Norsk Tipping također upravlja vlastitom mrežom VLT igara pod nazivom Multix. Mogu se naći u kioscima, restoranima i kioscima, benzinskim postajama, barovima i kafićima. Lutrija također ima ekskluzivno pravo upravljanja VLT-ovima Belago a raspona koji se nalaze u oko 200 bingo dvorana.

FINSKA

Iako monopoli u državnom vlasništvu često tvrde da su oni najbolji položaj za ograničavanje štete povezane s kockanjem, to vjerojatno nije bio slučaj u Finskoj gdje su svi proizvodi za kockanje pod isključivom kontrolom monopolnog pružatelja usluga Veikkaus Oy.

Prema istraživanju Finskog instituta za zdravlje i socijalnu skrb iz 2019., 3 posto stanovništva Finske (oko 112,000 1.4 ljudi) imalo je problema s kockanjem, a 52,000 posto (oko XNUMX XNUMX ljudi) prijavilo je vjerojatnu ovisnost o kockanju.

Kao rezultat toga, Veikkaus je najavio da će značajno smanjiti broj od 18,500 8,000 automata za igre na sreću razasutih diljem zemlje u trgovinama i igraonicama za oko 2020 XNUMX do kraja prosinca XNUMX.

Godine 2018. Veikkaus je izvijestio da je oko 42 posto njegove prodaje bilo iz online operacija i tvrdio je da ima oko 90 posto ukupnog internetskog tržišta u zemlji. Međutim, stopa kanalizacije vjerojatno je daleko niža od ove.

Dok zakoni u Finskoj zabranjuju offshore kockarnicama ulazak na tržište i nuđenje bilo kakvog oblika oglašavanja u zemlji, igrači se ne gone zbog korištenja stranih stranica.

Finska, kao država članica EU-a, najvjerojatnije će se suočiti s daljnjim pritiskom vlasti EU-a da promijeni svoj monopol u online kockanju. Svejedno je finski parlament odobrio novi zakon o lutriji u zemlji na prvom čitanju u prosincu. Zakonom se predlažu strože mjere protiv offshore operatera, uključujući blokiranje plaćanja bilo kojem drugom operateru osim Veikkausa.

U prosincu 2021. Maarten Haijer iz Europskog udruženja za kockanje i klađenje (EGBA) kritizirao je vladin monopol rekavši da javna potpora Veikkausu pada.

Bilo je krajnje vrijeme da se tome stane na kraj, tvrdio je, jer ne samo da je značilo da se igrači okreću offshore operaterima, već je i vlada propustila zaštititi igrače jer je ovisnost o kockanju bila puno veća u usporedbi s drugim zemljama poput Španjolske.

Haijer je rekao: “Zamjena monopola otvorenim sustavom licenciranja ne znači natjerati više ljudi u Finskoj da kockaju, niti se radi o ubijanju Veikkausa. Umjesto toga, to je razuman način da se udovolji zahtjevima onih finskih kockara koji traže alternativu monopolu i trenutno kockaju na međunarodnim kockarskim web stranicama – te da se regulira i oporezuje ova aktivnost.”