Puls
SAD – Upravljanje krizama i izvanrednim situacijama
By Klin dizač - 14. svibnja 2018. godine
AG Burnett, partner u Gaming & Administrative Law Group, McDonald Carano, dijeli svoje regulatorno iskustvo služeći kao predsjednik Odbora za kontrolu igara na sreću u Nevadi tijekom događaja 1. listopada 2017. u Las Vegasu.
U noći na nedjelju, 1. listopada 2017., naoružani muškarac otvorio je vatru na publiku na glazbenom festivalu Route 91 Harvest u Las Vegasu. Napadač je bio u sobi na 32. katu hotela i kasina Mandalay Bay na južnom kraju Stripa. Mandalay Bay ima 43 kata, 3,309 hotelskih soba i kasino od 135,000 91 četvornih metara. Route XNUMX Harvest Festival okupljanje je country glazbe koje dovodi glavne izvođače u Las Vegas. Tisuće ljudi posjećuju godišnje okupljanje, koje se nalazi na parceli sjeverno od zaljeva Mandalay i točno preko puta ulice.
Pucnjava je počela bez upozorenja i stvorila kaos na tlu ispod. Žrtve koje su mislile da su strijelac ili strijelci na zemlji s njima sagnule su se i legle. Nisu ni znali da je strijelac iznad njih. Dok je pucnjava padala na gomilu, nastao je kaos.
Ukupno je 58 osoba izgubilo život, a 851 osoba je ozlijeđena.
U kaotičnim trenucima tijekom i nakon pucnjave, mnoštvo pripadnika policijskih snaga sišlo je na područje. Među njima je bilo i osoblje Odjela za provedbu Nadzornog odbora za igre na sreću Nevade (GCB ili Odbor). Odjel za provedbu zakona ogranak je Odbora za provedbu zakona. Sastoji se od mirovnih službenika koji su certificirani i obučeni na potpuno isti način kao policija. Zapravo, mnogi su bivši policajci.
Oni su, zajedno s ostalim lokalnim, državnim i saveznim tijelima za provođenje zakona, učinili sve što su mogli kako bi osigurali mjesto događaja i pružili pomoć ozlijeđenima. U satima i danima koji su uslijedili, istraživali su strijelca kako bi utvrdili uzrok onoga što se smatra najsmrtonosnijom masovnom pucnjavom koju je počinila jedna osoba koja se ikada dogodila u Sjedinjenim Državama.
Ovaj članak govori o iskustvima GCB-a tijekom i nakon te tragedije. Ja sam tada bio predsjednik Uprave. Nadamo se da bi ovaj članak mogao pomoći drugim regulatorima igara na sreću tako što će detaljno opisati što bi mogli doživjeti i što bi mogli učiniti u iščekivanju i kao odgovor na tako užasan događaj.
Mjere prije hitnih slučajeva
Las Vegas je glavna međunarodna turistička destinacija. Milijuni posjetitelja dolaze u grad svake godine, a posebno u Strip; Iako je to velika korist za lokalno i državno gospodarstvo, to također može značiti da lokacija postaje cilj
Godinama se održavaju radne skupine i okrugli stolovi u Nevadi, a posebno u Las Vegasu, kako bi se svi dionici pripremili za postupanje u hitnim slučajevima. Velik dio ovog rada započeo je prije 11. rujna 2001., ali naravno većina posla i njegov intenzitet eksponencijalno su porasli nakon toga. Shvatiti da je vaš zemljopisni položaj cilj doista je motivacija. Mnoge lokalne, federalne i državne agencije sudjelovale su u sastancima osmišljenim za prepoznavanje potencijalnih hitnih slučajeva i kako se s njima nositi. Zanimljivo u vezi s ovim sastancima bilo je to što su tamo bili i drugi dionici: industrija igara.
U gradu poput Las Vegasa, gdje je industrija igara u središtu sigurnosnih briga, bilo je nevjerojatno važno imati svoje mjesto za stolom i omogućiti im da odvagnu i komentiraju probleme i potencijalne mjere za smanjenje rizika.
Nažalost, popis opasnosti nije kratak. Među njima su prirodne katastrofe, teroristički akti, scenariji pucnjave, pandemije i građanski nemiri. U područjima gdje su velike skupine ljudi zatvorene unutar relativno malog prostora, ako se bilo koji od ovih užasnih događaja dogodi, države i njihovi regulatori trebaju biti spremni.
Godinama sam kao predsjedavajući primao redovite novosti o sastancima radne skupine za provođenje zakona na kojima je Odjel za provođenje zakona prisustvovao. Povratna izvješća uvijek su upućivala na opću potrebu u gradu za planiranjem i ublažavanjem rizika od događaja. Bilo je mnogo planiranja i koordinacije između svih agencija uključenih u te sastanke radne skupine. Razvijeni su planovi za mnoštvo događaja. Impresionirala me je tako visoka razina suradnje i planiranja svih dionika.
Nadalje, bilo je nekoliko slučajeva koji su povećali svijest i doveli do toga da se više pažnje pridaje krizama koje bi se mogle dogoditi.
U Las Vegasu je bilo slučajeva u kojima su velike gužve pridonijele kaotičnim događajima koji bi mogli izmaći kontroli. Popularnost noćnih klubova i dnevnih klubova u posjedima kockarnica počela je značajno rasti nakon 2012. Velike gužve ušuškane u malim prostorima bili su recepti za događaje poput pucnjave, tučnjava i nereda. Kad bi se ti događaji dogodili, GCB-ov Odjel za provedbu zakona pomogao bi primarnoj agenciji za provedbu zakona, obično Metrou, u obradi mjesta događaja i istrage nakon toga.
Kao regulator, GCB je zauzeo čvrst stav o sigurnosti korisnika na takvim lokacijama, izričući disciplinske mjere protiv operatera. Nakon toga, na zakonodavnom zasjedanju 2015., i GCB i Nevada Gaming Commission (NGC) surađivali su s operaterima noćnih klubova i vlasnicima licenci za igre na sreću na izradi zakona koji su regulatorima igara na sreću omogućili da poduzmu daljnji korak: blagu regulaciju samih operatera noćnih klubova. Nakon donošenja zakona, GCB i NGC donijeli su regulatorne odredbe prema kojima su određeni operateri noćnih klubova, njihovi zaposlenici i njihovi promotori morali biti registrirani i nadzirani od GCB-a.
Slično radnim skupinama za sigurnost u okrugu Clark, održano je više saslušanja, radionica i sastanaka dionika koji su se bavili sigurnošću u noćnim i dnevnim klubovima. Ovi sastanci nisu uključivali samo policiju, već su uključivali i operatere noćnih klubova i vlasnike licenci za igre na sreću. Dijalog je bio snažan i koristan za sve.
Nevada ima statut koji govori o planovima za hitne slučajeve. NRS 463.790, objavljen 2003. godine, zahtijeva od hotela u odmaralištima izradu i održavanje takvih planova. Planovi se moraju podnijeti lokalnoj vatrogasnoj postrojbi i lokalnim agencijama za provođenje zakona u kojem se odmaralište nalazi. Nadalje, planovi se moraju podnijeti Nevadinom Odjelu za hitne slučajeve Odjela za javnu sigurnost.
Planovi odgovora na hitne slučajeve, prema NRS 463.790 (2)(a)-(j), moraju uključivati:
(a) Crtež ili karta rasporeda svih područja unutar zgrade ili zgrada i terena koji čine dio odmarališnog hotela i njegovih potpornih sustava te kratak opis namjene ili korištenja za svako područje;
(b) crtež ili opis unutarnjih i vanjskih pristupnih putova;
(c) Lokacija i inventar opreme i resursa za hitne slučajeve;
(d) Lokacija svih neuobičajeno opasnih tvari;
(e) Ime i telefonski broj koordinatora za hitne slučajeve za hotel u odmaralištu;
(f) Lokacija jednog ili više zapovjednih mjesta za hitne slučajeve;
(g) Opis bilo koje posebne opreme potrebne za odgovor na hitan slučaj u hotelu u odmaralištu;
(h) Plan evakuacije;
(i) Opis svih opasnosti po javno zdravlje ili sigurnost prisutnih na lokaciji; i
(j) Sve druge informacije koje zatraži lokalna vatrogasna postrojba ili lokalna agencija za provođenje zakona čija nadležnost uključuje područje u kojem se nalazi hotel u odmaralištu ili Odjel za upravljanje hitnim slučajevima.
Prema statutu, ti su planovi povjerljivi i moraju ih sigurno čuvati odjel, agencija i državni odjel kod kojih su pohranjeni.
U usporedbi s onima koji prvi reagiraju, kao što su lokalni vatrogasci i policija, ne bi se moglo pretpostaviti da bi regulatori igara na sreću igrali značajnu ulogu. Ipak, važno je da regulatorno osoblje bude uključeno u prve intervencije kako bi, ako je potrebno, regulatori mogli pomoći u trenu. Sastanci radne skupine svakako su bili od pomoći u tom pogledu, a sama poboljšana komunikacija bila je od velike koristi za sve.
Podrazumijeva se, međutim, da kada se dogodi hitan događaj, ne postoji količina planiranja koja bi se mogla pozabaviti kaosom i zbrkom koji će sigurno izbiti. Kao što je Mike Tyson rekao: "Svatko ima plan dok ne dobije šaku u usta."
Magla rata
Nitko ne može uistinu predvidjeti prirodnu katastrofu ili teroristički čin. Nadalje, nitko ne može predvidjeti niti imati predznanje o događaju poput pucnjave na Route 91. Nije bilo znakova ili signala upozorenja koji bi Upravi dali naslutiti da bi se to moglo dogoditi. Radne skupine mudro pretpostavljaju da će to biti slučaj prije događaja, tako da sve što se može učiniti jest razviti sposobnost komuniciranja katastrofa i koordinacije napora nakon što se dogode. Moja obavijest bila je serija poruka i telefonskih poziva, a onda naravno i nacionalni mediji.
Odjel za provedbu zakona stalno komunicira s tijelima za provođenje zakona okruga Clark, tako da je kad se dogodio incident Odjel bio potpuno svjestan situacije. Članovi osoblja su poslani na lice mjesta kako bi vidjeli mogu li pomoći.
Odjel za provedbu sastoji se od statutarno definiranih mirovnih službenika koji imaju pune ovlasti uhićenja. Oni su obučeni službenici koji su, u mnogim slučajevima, i sami bivši policajci. To je bilo ključno za Odbor tijekom događaja, jer su ti mirovni službenici znali što učiniti i odmah su postali dio policijske zajednice u Las Vegasu koja je odgovorila na napad. Uključena "trijaža" ide otprilike ovako: Utvrdite je li uključena igraća nekretnina; utvrditi je li osoblje za provedbu prisutno i uključeno u događaj te poslati osoblje na mjesto što je prije moguće.
Pod pretpostavkom da se događaj dogodi na mjestu igara na sreću, primarna odgovornost osoblja zaduženog za provedbu zakona trebala bi biti pomaganje redovnoj provedbi zakona. U tom trenutku, možda će se morati osloniti na svoje prethodne godine provođenja zakona. Možda će morati pomoći u kontroli gomile, sigurnosti lokacije, evakuaciji žrtava, medicinskoj trijaži, a potencijalno čak i pomoći u uklanjanju prijetnje.
Sekundarna odgovornost u slučaju takvog događaja je osigurati da su područja za igre na sreću sigurna. Ako je događaj nešto poput požara na posjedu ili nestanka struje, sigurnosno osoblje iz hotela može surađivati s osobljem zaduženim za igre na sreću kako bi ublažili bilo kakve probleme s ulaskom ili izlaskom posjetitelja i zaključavanjem prostora za igru i automata ili stolova ako je potrebno.
Zaljev Mandalay predstavljao je određenu zabunu, jer je to bila lokacija na kojoj je bio strijelac, ali ne i mjesto gdje su bile žrtve. Stvarne prostorije za igru nisu bile problem, ali hotel i lokacija preko puta jesu. Kada je kat kasina stvarni problem, prvi koji će reagirati vjerojatno će biti sigurnosno osoblje kasina. Stoga bi kasino trebao imati odgovarajuću obuku za te službenike kako bi mogli odgovoriti odmah i učinkovito. U Nevadi i u većini velikih kasina diljem svijeta postoji kompetentno obučeno osoblje dobro opremljeno za rješavanje hitnih slučajeva, ali ništa ne može zamijeniti obuku i komunikaciju s policijom u jurisdikciji u kojoj se kasino nalazi.
To je ta komunikacija koja omogućuje brz odgovor u suočenju s kaosom.
Na kraju, određeni službenici Odjela za provedbu poslani su po igralištima u Nevadi da jednostavno šetaju podovima kasina i nadziru stvari. Jedna od primarnih statutarnih dužnosti GCB-a je osigurati sigurnost javnosti. Zbog toga smo trebali nadzirati različite casino katove iako smo vjerovali da je događaj bio izoliran i da nije bilo prijetnji oponašatelja.
istraga
Nakon pucnjave u Mandalay Bayu, Odjel za provođenje zakona aktiviran je kako bi pomogao istražnim agencijama za provođenje zakona koje su imale primarnu nadležnost: Metro i FBI. Te su dvije agencije odmah krenule u temeljitu istragu koja je dobro propraćena i dokumentirana u medijima. Službenici Odjela za provedbu upućeni su da pomognu tim agencijama u svemu što im je potrebno, čime se unaprjeđuju napori suradnje detaljno opisani na sastancima radne skupine koji su se održavali tijekom godina.
Budući da je napadač rezervirao sobu i nalazio se u igraonici, Odbor je radio s korisnikom licence kako bi Metro i FBI nabavili sve što im je potrebno. U isto vrijeme, Odjel za provođenje istrage proveo je vlastitu istragu o strijelcu. U takvom slučaju, regulatorna agencija, zajedno s nositeljem licence, može imati podatke o strijelcu ili napadaču koji bi mogli biti od pomoći za provođenje zakona.
Zapisi kasina, bilo da se radi o reviziji, informacijama o hotelima ili čak informacijama o sporu s pokroviteljima, mogu biti od pomoći čak i ako nisu relevantni za određeni događaj. Na primjer, kockarnice imaju baze podataka i podatke o pokroviteljima koji mogu uključivati navike potrošnje, pa čak i preferencije u objedovanju ili zahtjeve za sobe koji bi mogli ići u profiliranje pojedinca.
Kockarnice moraju imati tako visoku razinu nadzora da se može pomoći policiji čak i ako se događaj dogodi izvan posjeda.
U utorak, 6. rujna 2011., napadač je s AK-47 ubio četiri osobe, a potom i sebe, u restoranu IHOP-a u Carson Cityju, Nevada. Restoran se nalazio točno preko puta licencirane igraonice. Neposredno nakon što je došlo do pucnjave, osoblje objekta i agenti GCB-a mogli su upotrijebiti vanjske nadzorne kamere na imanju kako bi snimili cijeli događaj. To je uvelike pomoglo policiji u istrazi zločina.
Da se događaj dogodio u kockarnici, Odbor bi surađivao s drugim agencijama na istrazi zločina ili događaja. Agenti odbora imaju pristup svemu što kasino ima, uključujući nadzorne trake. Činjenica da kockarnice imaju više nadzora nego bilo koji drugi posao utješi sve uključene; događaji se mogu secirati i koristiti za kaznene postupke, na primjer.
Hitni slučajevi nakon hitnih slučajeva
Možda je najčudniji dio tragedije u listopadu 2017. bila pokrivenost događaja u glavnoj struji i na društvenim mrežama. Mediji su se obrušili na Las Vegas, a njihovo izvještavanje bilo je brzo i točno. Društveni mediji, međutim, pokrenuli su napad teorija zavjere i izvještavanja koja nisu bila točna.
Dok je Odbor tiho surađivao s policijom kako bi dobio što više informacija o događaju, telefonske linije postale su zauzete pozivima o pucnjavi. Izvještaji i izjave na društvenim mrežama nisu bili problem sve dok mediji nisu počeli otkrivati neke od predloženih teorija zavjere koje su se počele vrtjeti. U tom je trenutku GCB odlučio ugušiti dio komentara tako što je medijima dao informacije koje bi mogle biti javno objavljene i koje bi mogle razjasniti neke od glasina.
Nositelji licence za igre na sreću mogu angažirati vanjske PR tvrtke ili tvrtke za kontrolu štete da im pomognu u ograničavanju količine glasina i nagađanja o zavjerama koje se vrte nakon takvog događaja. Regulatori, ako govore, moraju to činiti ne u ime vlasnika licence, nego u ime države.
Dakle, iako nije uobičajeni posao regulatora razgovarati s novinarima o događajima ove prirode, pri tome treba biti diskrecijski. Država Nevada uvelike ovisi o turizmu, a s obzirom na to da je nekoliko tisuća vlasnika licenci za igre na sreću u pitanju, ponekad je uvjerljivo za njih, državu i javnost to što je regulator smiren i raspravlja o činjenicama, a ne o špekulacijama.
Glasine koje štete državi ili štete istragama organa za provođenje zakona ponekad se mogu riješiti s nekoliko činjenica objavljenih u medijima.
Zaključne napomene
Svaki regulator radi u jurisdikciji gdje može doći do neke vrste krize ili izvanrednog stanja. Države moraju prepoznati tu činjenicu i rad sa svim osobama koje odgovaraju, ne samo s "osobama koje prve odgovaraju", već i s "potencijalnim osobama", uključujući regulatore igara na sreću, ključno je. Trebao bi postojati skup definiranih uloga, zajedno s uspostavljenim komunikacijskim linijama; nadalje, mogu se provoditi redoviti brifinzi za okruglim stolom i vježbe pripravnosti za hitne slučajeve.
Regulatori bi trebali imati ulogu, bilo da pomažu onima koji prvi reagiraju kada je njihov broj preopterećen, ili da potencijalno sami budu prvi koji reagiraju ako se događaj dogodi u prostorijama kasina. Nijedna izvanredna situacija ili kriza ne mogu se 100 posto točno planirati, ali te stvari uvelike doprinose postizanju državnih ciljeva ne samo zaštite vlastitih građana, već i zaštite turista i posjetitelja kasina.
